编制好“十五五”规划是非常重要的，对中国未来到2030年、到2035年基本实现现代化是决定性的五年，也是国家迈向2050年能不能建成社会主义现代化强国具有决定性意义的五年。现在世界形势变化很大，百年未有之大变局加速演化，大国竞争博弈异常激烈，不进则退，我们现在是逆水行舟，在逆水行舟中能不能把自己的事情办好，能不能编制好“十五五”规划，在我们前14个五年规划（计划）创造的物质财富、精神财富、制度财富、社会财富和治理财富的存量资源基础上，延续和创造更多的增量财富，到2035年达到中等发达国家水平，这五年至关重要。要达到中等国家发展水平，要求中国的GDP增长从2020年到2035年年均增长4.73%，到目前为止，从2021年至2024年，中国经济在复杂内外环境下（包括世纪疫情、全球贸易摩擦等冲击）仍实现年均5.5%的增长，今年将达到5%左右，到2035年基本上达到中等发达国家水平，应该没有问题。但是我们面临的风险和挑战非常严峻。因此，“十五五”规划能不能编制好，能不能落实好，是我们在百年未有之大变局中能不能靠实力取胜的关键。

　　我特别关注到，广州市编制的一些长周期的规划发挥了至关重要的作用。2024年9月15日国务院批复的《广州市国土空间总体规划》，是国家建国以后第三次批复的广州市总体空间规划，这是非常重要的，规划明确了三条控制线、国土开发保护总体格局以及农业空间、生态空间、城镇空间、海洋空间、中心城区的重大布局，长周期规划为广州市在更长周期区域空间科学部署奠定了基本框架。2024年12月27日广州市发布了到2035年的《竖向总体规划》，竖向总体规划可能是广州市的发明创造，全市分为建成区、增量建设区、农业区、生态区这四类分区，提出山水城市景观、都市景观多样性、滨海城市景观三类景观风貌，规划在全国确实处于领先水平。还有，广州发布《历史名城文化名城保护规划》，是长周期到2035的规划。广州市编制的《综合交通体系规划》，是到2035年的规划，广州市编制的《湿地保护规划》也规划到2035年。广州市还编制了《面向2049年城市发展规划》，也就是说谋划到中国“两个一百年”奋斗目标实现的时候，这时候的广州是什么样的广州，规划提出了“两洋南拓、两江东进、老城提质，极点示范”16字城市空间发展方针，这个方针是不是那么准确，到2049年是不是这样，有待于几十年的验证，但这个规划是非常重要的。可以看到，广州不仅是谋划当年，谋划五年，还谋划到2035年，谋划到2050年，我认为这是一个长周期、连续性的谋划和推进规划变为现实的进程。广州市委、市政府政治站位高，规划周期拉得长，规划工作做得实，这一点是值得学习和肯定的。

　　一是政策叠加优势。除了国务院2008年出台的《国务院支持广东经济社会发展规划》（2008—2020年）、国务院批复的《粤港澳大湾区发展规划》《粤港澳大湾区发展规划纲要》，在国家《2035城市发展规划》中，京津冀城市群、长三角城市群、成渝城市群中的10座城市被定位为未来中国发展的核心引擎，广州和深圳所在的粤港澳大湾区也在其中。国务院批复了《广州市国土空间总体规划》，同步批复了7类526项重点建设项目，是唯一市级先行先试的试点。特别重要的是，广州是国务院批准的国家中心城市、国家部委批准的国际消费中心城市、是2025年中央财政支持城市更新行动的城市，是在粤港澳大湾区规划定位中的核心引擎，是新发展格局的战略支点，是高质量发展示范地，是中国式现代化的引领地等，可以看到，中央给广州市政策叠加的力度是很大的，广东省作为经济大省，广州市作为经济大省的首善之区，中央寄予了厚望，广东省赋予了重任，它的历史责任非常重大。

　　二是南沙新区的优势。2005年南沙设行政区，2012年获批建设南沙新区，南宫28,南宫注册,南宫网址,南宫平台,南宫娱乐,南宫娱乐官网,南宫娱乐登录入口,南宫官方网站,南宫app,南宫pc,南宫28官网,南宫28平台,南宫28APP,南宫28下载,南宫娱乐城,南宫游戏官网2015年挂牌广东自贸试验区南沙片区，再到2022年国务院发布《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（简称《南沙方案》），将南沙定位为“立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”。今年以来，国家部委和省、市相继出台“放宽市场准入15条”“支持南沙若干措施”等含金量极高的政策，包括15%企业所得税优惠、南沙放宽市场准入改革试点等红利。今年5月，中国人民银行等五部门联合印发《关于金融支持广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作的意见》（简称“南沙金融30条”），明确将南沙建设成为我国金融业对外开放试验示范窗口、金融创新功能的承载区、粤港澳大湾区国际金融枢纽重要节点。南沙还获赋予90项省级行政职权，涵盖开发建设、产业服务、医疗审批等领域，简化企业办事流程，激发市场活力。南沙既有协同港澳的合作优势，也有链接全球的枢纽优势，正推进海港、空港、数港、金融港、人才港“五港联动”，是全国范围内最有条件对标港澳、接轨国际，探索实施高标准国际经贸规则的地方之一。

　　三是创新驱动的优势。大湾区国际科技创新建设中形成了科技创新长廊，广州是重要的一极，也是核心城市。广州市形成了实验室体系，有18个粤港澳大湾区联合实验室，占到了全省的三分之二，广州市建成了大湾区首个生物样品跨境快速检测中心。广州市是国家重要的超算基地和超算中心，国家建设超算基地一共有8个，粤港澳大湾区就建在广州市，在广州南沙新区建设了分中心，这个方面国家支持的力度很大。特别值得指出的是，广州在全国率先实现了市级财政科研经费进入香港的政策，且目前全国只有广州市。广州市还建成了大湾区高端装备制造的创新中心，正在建设集科技创新、生态融合和产业集聚的一些高端重大项目。作为国际创新驱动中心，广州市的优势是非常明显的。广州市还有民营经济活跃的优势、新质生产力培育和发展的优势，历史文化的优势等等。

　　二是中央已经确定了19个国家级城市群，其中7个是核心城市群。围绕世界级城市群的国家重大规划只有三个，一个是粤港澳大湾区，一个是长三角地区，一个是京津冀地区。粤港澳大湾区推进世界级城市群建设，可以考虑几种模式：1）9+2，就是珠三角9个城市+香港、澳门；2）是不是能打破这个界限，三足鼎立，广州、深圳、香港三足鼎立，成为支撑世界级大城市群的主轴；3）广深同城化+广佛同城化+珠澳同城化，带动周边城乡的发展，形成以港深、广佛、珠澳为中心的城市群落，把广东这9个城市以及这9个城市可以带动的城市和乡村都放在里面；4）是否可以考虑广佛肇+珠中江+深莞惠，就是广东的这9个城市还按原来的地域相邻、产业链和供应链连接紧密、交通畅通等这些方面，回到原来的规划上；5）围绕广深港澳科技创新走廊，打造世界级科技创新高地，形成这样一个围绕创新形成新的区域格局；6）广东已经制定到2030年的规划，展望到2035年，形成五大都市群：广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭（汕头、潮州、揭阳），还有湛江、茂名这五大城市群。这六个方面不管从哪个方面看，广州都应该是世界级大城市群的战略主轴，既是省会，也是核心引擎，如何做到名副其实，这是非常重要的。

　　第一，构建现代制造业的战略高地。在全面规划基础上突出三点：一是高度重视广汽等传统产业转型升级。广汽的转型升级虽然慢了一步，但后来者居上，转型后发优势突出，不管是喷漆还是它的内饰、发动机，实际上比很多企业都要好得多。全国新能源汽车头部企业我差不多都去看过，广汽、长安等因为后发，或者没有形成大规模的产业链、供应链集群，舆论宣传也没有跟上去，还不为消费者所知晓。比亚迪已经在全球布局了，在郑州航空港建设了20万平方公里亚洲最大的零部件供应基地，都是大手笔。华为和赛力斯在重庆建立了全产业链，总装车间高达80万平方米，虚拟数字空间与实体运行流程高度匹配，环抱式360度汽车无死角旋转生产线，是人工智能推动传统产业转型的重大变革。广汽产量曾经五年在全国都排第一，未来怎么能够把广汽的产业链、供应链，还有其他优势产能的产业链、供应链集群能建起来，研发可以在广州、核心零部件生产在广州、创新在广州，但可以形成全球化的、在全国科学有序的布局，放大新质生产力的效能。应该对广汽等传统产业重新认识，现在广汽转型快，上得快，质量高，潜力大，要高度重视传统产业转型升级以后的爆发力。

　　二是重点发展战略性新兴产业和未来产业。国家对未来产业提了九个方面，战略性新兴产业十个方面，还有传统产业。广州市先进制造业已经占到规上工业值的55.4%，高技术制造业已经占到33%，抓住重点更大力度地实现创新和技术突破。比如说亿航智能，这个企业我也调研过，能不能把这个企业变成国家低空经济的头部企业？人们说广州头部企业少，对具有独特价值的企业，广州市应着力把它打造成头部企业，放大它的效能，同时进行宣传推介，也可以在全国布局，在全球布局。对于像亿航一样具有头部企业的潜能的，比如小鹏汽车，亿航的飞行器，小鹏的飞行汽车，在全国也是很领先的，需要我们下力量把它打造出来。所谓低空经济、飞行器，京东物流几年前就开始使用飞行器了，那时还是很一般地运送货物的，真没达到像亿航飞行器，还有小鹏飞行汽车这样的水平。这个水平要放在全球看，它在汽车博览会也会是令人震惊的。

　　三是必须高度重视培养全产业链上的中小企业，打造更多的专精特新企业和“小巨人”企业。这类中小企业广州市总体看数量不多，隐形冠军也不多，杭州比我们多，宁波比我们多，北京比我们多，深圳比我们多。实际上，从整个的产业链、供应链决定胜负的要素看，不仅仅取决于头部企业，而是产业链上的中小企业，产业链上每一个零部件、每一个环节都决定了产品的竞争力。我去安徽宣城调研，这个市有好多零部件企业，有的企业就做密封，有的企业就做灯，有的企业就做精密仪器，有的企业就做安全防爆，每一个企业都把产品做到极致，大都成为汽车头部企业的主供应商。调研中发现，现在一些头部企业对零部件供应商压榨严重了，一家生产汽车中间轴承模块的企业说，产品价格被头部企业压到什么程度？我们的管理费、工资已经挤掉了大部分，现在在进行材料革命，继续在降低费用，据说头部企业采购零部件价格年年降。我看了一个汽车零部件轴承，支撑立轴部分材料开始用其他材料替代了。我说这个东西是不是太危险了，他说我们也做了测试，因为它就是一个装饰，平常也不会用上劲，我们把它替换下来主要是要降低费用。我个人认为，未来的制造业发展一定要把中小企业、隐形冠军、专精特新这种企业培育作为提升制造业水平的底层逻辑。

　　第二，构建国际科技创新的战略高地。一是要充分发挥在科技走廊中的引领作用，利用好实验室体系打造世界级科技创新高地，包括国家实验室，省级实验室，还有大学科技资源。二是充分利用国家算力基地，构建算力生态体系，推动广州从云计算向云智算转变。中国移动在长三角开始整合通用算力、智能算力、超算、量算“四算合一”的调度平台；中国电信在江西搞了一个鄱阳湖智算中心，也在整合；阿里云建设了西部云计算中心和数据服务基地，也在整合；华为云推出基于新型高速总线超节点集群，也在其他省推进。广州在这方面是国家的八大算力基地，需要研究“十五五”期间如何把算力和商业运营模式、算力的应用整合起来，打造算力产业、算力生态，应该成为我们的重中之重。

　　第三，构建改革开放的战略高地。一是要利用好国家赋予的各种开放平台。比如广州开发区，广州最先整合形成广州开发区，其实这是一个体制创新，是非常好的一个综合性开放平台，我们在这个平台上能做更多改革开放的制度设计。还有南沙新区，广州自贸试验区，广州跨境电商试点等，我觉得要用好这些平台。二是统筹外资、外贸、外汇、外交，就是“外”字的统筹。中国企业“走出去”出海已经形成潮了，2024年是一个标志性的转折年，2024年我们吸引外商直接投资是1000多亿美元，但是境内企业对外投资超过1300亿美元，首次出现境外投资超过吸引外商直接投资。因此，更高水平的开放、制度型开放、引领型开放，还有走出去开拓国际市场，需要在“十五五”规划中要做一些与此相应的制度设计。三是共建“一带一路”，就是陆上和海上丝绸之路、空中丝绸之路、网上丝绸之路，构成立体化的“一带一路”的构架。广州作为战略节点，作为重要的海上丝绸之路和陆上丝绸之路交汇点，还有西部陆海新通道重要的省份城市，我觉得这里面实际上有很多文章，也有利于我们形成新发展格局。

　　第四，构建现代流通战略高地。一是利用广交会。广交会130多期了，但每年还是原来的办法，一年十几天，我觉得广交会能不能创新，办成永不落幕的博览会，成为我们国家进口、出口、转口中心和重要载体平台，提高国家在国际贸易中的地位，使广州市将来在国际贸易、特别是转口贸易中成为引领者。第二大力发展平台贸易。我曾经到希音做了一天调研，发现希音这个模式非常令人震撼，这也是头部企业。它现在已经在全球建立了90多个APP平台，每天要推出2000款新品，已经把中国1/4的女装制造商中国平衡贸易纳入它的全产业链体系，实际上通过这个平台看似简单的买卖，变成生产者集成、消费者集成和经销商集成的国际贸易的平台了。广州能不能在构建现代流通战略高地，把希音打造成平台贸易的示范，需要创造一种贸易方式。原来国家有一般贸易、加工贸易、小额边境贸易，后来我们在做义乌调研的时候提出来了采购贸易，激情转化为国家的一种重大贸易方式，正式列入海关总署进出口管理项目。我觉得如果能创造平台贸易，能够通过这个平台贸易把全产业链带出去，把国外的东西带进来，形成联通全球新的贸易方式，这种贸易方式的生命力是很强的，其实像TikToK这种平台已经遍布150多个国家，像拼多多这个平台也遍布150多个国家，希音遍布90多个国家，小红书也遍布不少国家了，做得最成功的之一我认为就是希音，因为希音它是专业做女装销售的，带动了全产业链出海，而且这些生产企业都在国内，但是它的产品是通过这种平台贸易已经走到全世界了，这是不是能作为我们“十五五”一个重点的突破口。

　　第六，构建现代金融的战略高地。未来我们和香港能不能更深的合作，发展科技金融、绿色金融、数字金融、产业链金融、租赁金融，多维度的构建广州的金融优势，特别是能不能探索稳定币值发展，利用香港的优势把稳定币率先在广东和粤港澳大湾区放大它的功能。目前全国提出探索稳定币的城市有深圳、上海、无锡、成都、北京、雄安，当然深圳是依托前海，上海依托自贸区，北京是侧重进行监管沙盒的设计等，广州离香港这么近，同一个科技创新长廊，同一个一小时便利生活圈在金融创新，依托香港形成金融改革的先行区和先发地，和广州市在国际贸易上具有的存量优势，叠加金融改革形成的增量优势，广州市深圳市与香港澳门联动，通过工作标准和规则衔接， 形成粤港澳大湾区金融改革的整体优势。

　　第六，构建绿色发展的战略高地。人工智能，数字经济赋能绿色经济发展，推动形成绿色生产方式、生活方式、生命方式。广州市绿色经济发展的数字经济数字化基础设施具备基础条件。广州市绿色低碳产业已形成以绿色石化与新材料、新能源、环保科技、循环经济为核心的产业集群，覆盖从源头减碳到末端治理的全链条。据中研普华产业研究院预测，到2030年，广州市可再生能源发电装机容量将占全市电力装机容量的比重达到较高水平，成为全市电力供应的重要组成部分。同时，广州市还将加强能源管理和节能降耗工作，提高能源利用效率，减少碳排放据预测，到2030年，广州市绿色低碳产业规模将达到数千亿元级别，成为全市经济的重要支柱。其中，新能源汽车、节能环保、清洁能源等产业将成为发展的重点。